用制度创新来保护历史文化名城
2019-04-04 16:28来源:昆明文产网

近日,住房和城乡建设部、国家文物局通报批评了五个保护不力的国家历史文化名城,并要求限期整改。经评估检查发现,山东省聊城市存在在古城内大拆大建、大搞房地产开发问题,山西省大同市、河南省洛阳市存在在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假问题,陕西省韩城市存在破坏古城山水环境格局问题,黑龙江省哈尔滨市存在搬空历史文化街区居民后长期闲置不管问题。

作为国家历史文化名城的昆明市,也曾一度发生过类似问题。但近年来,昆明十分重视对国家历史文化名城遗产的保护,比如文明街、南强街片区在修旧如旧的改造工程中基本保持了老街区的风貌,受到市民称赞。然而经济发展与老城保护的矛盾和压力依然存在,不可掉以轻心。

去年,昆明市五华区被评为“2018年中国百强区”,但经济增幅比起以往并不强势,甚至在昆明市各县区中排名靠后。有经济界人士认为,其中原因或为房地产业不景气所致。由于五华区是昆明历史文化名城核心区域,许多新建筑和构筑物都有高度限制,跟一些“只限低不限高”的城区比起来,房地产发展空间有限。因此,一些人就不看好五华区,甚至认为国家历史文化名城的称号已经成为包袱。

一座城市丰富的历史文化资源是弘扬民族优秀传统文化、提升城市软实力和影响力的重要途径,“历史文化名城包袱论”之短视显而易见。但如果在地方的政绩考量中,仍以经济增幅GDP为重,那些不能再大拆大建的历史文化城区自然会“背上包袱”。五个国家历史文化名城之所以被通报批评,多源于扭曲的发展冲动,让其不惜“甩掉包袱”保增长。

历史文化名城的发展,必须兼顾保护与发展并重战略。但有时往往“鱼与熊掌不可兼得”,如果单靠文化自觉难以持续,需要用全面发展的政绩观进行制度创新。有业内人士建议,应对历史文化名城核心区域及缓冲区域的经济发展指标给予适当放宽考核,或提供特殊政策扶持,以彻底告别在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假的行为,同时摆脱对房地产的过度依赖,通过壮大新兴文化创意、特色商贸、城市旅游等产业强起来。

这是从源头上解决对国家历史文化名城保护不力、过度开发问题的必要措施,应引起有关方面的高度重视并成为发展共识。(云南日报 易晖